第十八讲 （随笔）

第五章 深化企业职工基本养老保险制度改革的新举措

第一节 确保企业离退休人员基本养老金的发放

1998年要求足额发放，不得拖欠。

1999年国务院下发通知，补发拖欠，补发拖欠133亿元。

拖欠原因，企业欠费，统筹层次较低，覆盖面较窄基金支付压力大

财务平衡公式：养老金用于支付，养老保险费是收缴，两者要均衡。

措施：扩大覆盖面，提高收缴率。清理追缴欠费。提高统筹层次，严格控制提前退休，养老保险基金收入取决于人数，基数，养老保险的支出领取的人数和金额，控制提前退休对于收支平衡意义重大。加大对中西部地区和老工业基地养老保险基金的补助。１９９８到２００４年累计转移支付２２２０亿元。

问题：养老保险基金支付压力加大，收不抵支矛盾突出。养老负担系数：老年人口占总人口的比重。我国已超过３６％，当期收不抵支的情况十分严重。

地区间分布不均匀，调剂功能受到限制。

企业欠费收缴困难

挤占资金难以收回