一、工程索赔有利于双方加强内部合同管理，严格履行工程承包合同，有助于双方提高管理素质，加强合同管理，维护国际、国内市场秩序。

（中标靠低价，盈利靠索赔）

二、有助于双方更快地熟悉国际惯例，熟练掌握工程索赔和处理工程索赔的方法和技巧，有助于对外开放和国际工程承包的开展。

三、有助于政府职能的逐步转变，使合同双方依据合同和实际情况，实事求是地协商工程造价和工期，从而使政府从繁杂的调整概算和协调双方关系等微观管理中解脱出来；

四、有助于工程造价的合理性，可把原先定为工程报价中的不可预见费用，用实际发生的损失支付，便于降低工程造价，使工程造价更逼近造价的本身。

五、保证国际海外工程视野的发展。开拓海外市场，风险大，须有过硬的合同管理。

六、增加国家的外汇收入。

（一）我国工程索赔的发展阶段

1、初级阶段；2、迅速发展阶段；3、逐步完善阶段

(1) 建立健全工程建设管理的规范化体系，成为合约为核心的管理模式。逐步淡化政府管理企业的职能，取而代之的是对市场规则的规定、协调和管理。企业不再靠政府，而是靠自有竞争。

（2）逐步取消国家或地区的同一性定额，淡化定额的权威性，使之逐步成为一般的工程技术参考指标。

（3）将现有政府造价管理部门从政府中逐步剥离，使之成为之具有市场价格分析、工程成本分析的社会咨询组织，打破政府在价格上的垄断管理。

（4）建立健全工程索赔制度，制定工程索赔的标准体系，促进企业管理方法和水平的提高。

（5）加强对相关人才的培养和培训，提高项目管理人员的管理能力和水平，大步推广先进的计算机辅助管理手段，降低复杂管理方法的使用难度。

（6）对我国现有企业进行现代化改造，组建一批以技术管理为基本模式的新型建设施工承包管理公司。

（二）索赔发展中的问题和瓶颈

1、索赔概念理解不准确；

（索赔要承担的是一种民事责任、经济责任，非刑事责任）

2、索赔的时限、索赔的证据管理欠缺；

3、索赔专门人才匮乏；

（熟悉有关法律法规、各种条例；丰富的施工管理经验；具有一定的财务管理、公共关系等学科的知识）

4、索赔经验及案例缺乏；

（网络计划图法、工期比较法；建议收集吃透案例，学好外语，直接了解国际案例）

5、难过人情关；

6、索赔意识薄弱，对索赔管理缺乏足够的重视。

（缺乏对工程进行严密的合同跟踪管理、没有形成合同管理体系。

合同的理解范围和深度：技术分工、职责分工、层次分工、权利范围等进行分解。

合同签订那日起，就代表了索赔的可能。合同和索赔两者如影相随）

国际工程承包商的经营利润逐年下降，工程索赔的数量每年都在增加。

从趋势看，工程索赔发生率逐年增加。

建议承包商企业做到以下几点：

（1）提高经营管理水平，培养一批合同管理，尤其是索赔管理的人才；

（2）在做好工程承包施工的同时，向综合经营方面拓展；

（3）同兄弟企业组成联合体，发挥联合体的优势；

（4）争取同金融机构连应，利用带资承包的优势以取得先机。

（较难做到；日本韩国金融机构与企业连应，因此能力较强）

复习题：

1. 工程承包和工程索赔有人称它们是一枚银币的正反两面，请你对工程索赔的意义进行阐述；

2. 怎么理解索赔的发展趋势。