索赔的组织管理
第一节，索赔在合同管理中的地位
工程索赔在合同管理使工程项目实施过程中合同管理的组成部分，也可以说是一
项最重要而比较困难的任务。因为管理好索赔工作可以避免合同争议，使工程项
目能够按原定的施工放划优质而按期建成。
在整个工程项目的管理工作中，施工合同管理处于关键性的重要地位，而在施工
合同管理工作中，工程索赔管理又居于关键性的重要地位。这是因为
一、对业主来说，良好的索赔管理工作可以使业主以较低的投资成本获得所期待
的工程项目，使工程项目顺利建成，避免了对合同双方都不愉快的合同争端。
二、对承包商来说，做好索赔管理工作可以保证自己的合法经济利益，减轻承包
工程的经济风险，同时，也促使承包商显著地提高自己的合同管理水平，在竞争
激烈的工程市场上站稳脚跟，并获取利润。
三、就工程索赔这项工作而言，这是一项很复杂，困难的任务。因为要做好工程
索赔，必须十分熟悉整个合同文件，并能做到熟练地应用合同条款。
合同实施中的问题，归根结底体现为合同双方经济利益的纠葛，要依照合同文件
的明示条款和默示条款来解决。因此，工程索赔管理是合同管理的集中表现和高
级形式，需要进行周密的组织安排。
工程索赔管理包括许多具体的工作，主要有：
适时而细致地做好工期索赔和经济索赔（费用索赔）
熟练地掌握合同内容，明确合同的工程范围，适时区别附加工程及额外工程。
正确地处理工程变更，明确区分工程范围的变更和工程变更的界限，按照合同妥
善处理。
适时进行价格调整，掌握单价调整的方法，把价格调整工作纳入月结算的轨道
善于进行索赔谈判，通过谈判明确划分合同责任，寻求公平合理的解决方案。
熟悉工程承包的内险，掌握防范风险的知识，尽可能地减少风险损失等。
第二节，业主方面的索赔管理
一、业主项目经理的索赔管理
1、预防或尽量减少索赔事项的发生
在国际工程承包施工过程中，索赔事项虽然难以避免，但为了业主的利益，项目
经理应该采取一些可能的措施，预防索赔事项发生，或把它减少到最少。因为任
何索赔事项均意味着工程项目的建成时间会拖后，工程投资将会增加。
为了预防和减少索赔事项，首先要有一个较好的设计，使工程项目开工后不发生
意外不利的施工现场条件，不进行设计变更。
其次，在施工过程中尽量减少工程变更，严格控制工程范围及工程量的变更。
第三，严格按合同办事，迅速及时地处理合同纠纷，按时支付工程款，严格控制
施工进度和质量问题。

2、尽量减少工程变更
工程变更通常会引起工期延长及成本增加，如果处理不当，还会导致工程索赔，
因此，从业主的利益出发，应使工程变更减至最少的程度，尽量不发生工程范围
方面的变更。
因为显然，任何工程范围的变更都会引起索赔。
3、及时解决索赔争议
承包商的索赔要求首先由工程师负责审核，并提出处理意见，供业主考虑决定/工
程师在审核索赔报告书时，应按照合同规定的期限或国际惯例，抓紧进行，对承
包商合理的索赔要求，给予支持。对其不合法或过分的要求，予以解释和否定，
业主在收到工程师的审核建议后抓紧研究决定，及时解决。
二、工程师的索赔管理。1、关键性作用。

正规法
对于大型工程的重大索赔事项，工程师应该自己独立的分析计算，即考虑到所发
生索赔事项引起的工程量增加，施工难度增加，设备，材料和劳动力的增加等诸
多因素，对此项处理工作进行成本测算，并利用计算机编制关键路线进度网络，
求出此项索赔事故引起的费用增加款额和工期延长天数。
简易法
对于比较简单，设计工期或费用较小的索赔事项，工程师可以不自己动手进行工
期费用的影响分析，而采取直接审核承包商索赔报告书的方法，即对该索赔报告
中不合理的部分予以取消。

支持索赔谈判，确定解决办法
当业主和咨询工程师对承包商的索赔要求处理方案协商一致后，工程师通知承包
商进行索赔谈判。