第二章 社会保障基金

主要内容：

一、社会保障基金的概念及特征：1）社会保障基金的概念  ： 社会保障基金是指为实现社会保障制度所建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。它是社会保障制度的物质内容。

社会保障基金是根据社会保障项目来设立的，从内容上看主要由社会保证基金和社会保险基金两部分构成。社会保证基金主要用于社会救济、社会福利和优抚安置等方面；社会保险基金则主要用于社会保险的各种项目上。

2）社会保证基金与社会保险基金的区别 ：

1）资金来源不同：社会保障基金主要由政府向社会统一筹措，在资金来源上具有单向性的特征；社会保险基金则主要来自受保者个人及其所在单位，不足部分由政府拨款补齐，在资金来源上具有多向性的特征。2）管理原则不同：社会保证基金管理上主要体现社会公平，受保对象的权利和义务是相对分离的，即受保对象并不为自己所享受的保障待遇承担任何义务；社会保险基金在筹集和使用上遵循权利和义务的对等原则，在管理上强调受保者个人及其单位在保险关系中的义务。3）管理方式不同：社会保证基金是由政府面向社会统一筹集的，因而一般也采取社会统一支付、管理的方式；社会保险基金主要来自个人及其单位的缴纳，为了体现权利与义务相结合的原则，实行建立个人账户与社会统筹相结合管理方式。4）适用的保障项目不同：社会保证基金是由社会统一支配和使用的资金，它是用于社会救济、社会福利、优抚安置等由政府面向全民开支的保障项目；社会保险基金的主体是受保者个人积累的资金，因此，它是用于各种与受保者个人直接联系的社会保险项目。5）形成的分配关系不同：社会保证基金的受益者与缴纳者没有直接的关系，保证基金分配形成的是社会成员之间横向的分配关系；社会保险受保者为自己日后可能遇到的风险进行保障，受益者与基金提供者直接相关，形成的是收入在受保者自身生命周期里的纵向调剂关系。

3）社会保障基金的一般特征 ：1）法制性：社会保障基金种类项目、筹集和支付的标准和方式都是国家以法律和制度的形式确定的，社会保障基金的分配过程是在国家法律保护和规范下进行的。2）专用性：社会保障基金是专门为社会保障事业设置的基金，它只能用于社会保障方面的开支，不能挪作它用；社会保障一般都是为专门的社会保障项目设立的，每一种基金一般都有与之对应的保障项目。3)保障性：保障性是指社会保障基金在预算年度的分配要能满足社会保障支出的需要，使保障对象的最低生活得以维持。4）储备性：有些保障项目往往是由突发因素引起的，为这些项目筹措的资金也要预先储备；有些社会保障基金在满足了预算年度的支付需要后一般都有少量结余，从而形成社会保障基金储备的来源；社会保险基金本身便是为未来可能发生的风险积累基金，这些基金的筹集和使用在时间上是不一致的，已经筹集起来的保险基金在其尚未使用时自然处于储备状态。

4）社会保障基金的筹集方式

二、社会保障基金的筹集

三、保险费的厘定和计算方式

四、社会保险基金的使用和运营