第二章：社会保障的历史演变
第一节 社会保障制度的产生与发展
社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。
•由非正式制度安排发展到正式制度安排。
•从为统治者服务到促进社会公平。比如德国，劳资矛盾，在利益分割上，有冲突到和谐的发展，德国是社会保障发展最早的国家

•从一种社会政策演变为混合型政策。包含多方面内容

一、 社会保障制度的萌芽阶段

划分社会保障阶段的标志：

一定时期的生产力发展水平或社会经济发展水平；一定时期内社会成员对社会保障的要求；政府介入的程度：慈善事业时代，济贫制度时代，现代社会保障阶段。；社会保障实践的出发点与基本目标；一定时期内社会保障实践的具体内同

影响社会保障发展进程的因素：

经济因素；社会因素（基础性因素）；道德伦理因素（为富不能不仁）；政治因素

萌芽阶段

1、慈善事业时代

•宗教慈善事业：佛教，以慈悲为怀

•官方慈善事业：以工代赈，仓储后备

•民办慈善事业：

2、 济贫制度时代

社会保险起始标志1601年英国（济贫法）

3、对早期社会保障发展的评论

* 性质上属居高临下施舍型

* 根本目的是防止被统治者反抗，

* 保障项目极端有限性

* 保障水平极端低下性

* 保障效果不良性

现代社会保险制度的发展

* 19世纪80年代德国制定并实施社会保险法令作为起始标志（疾病保险法1883年）

* 20世纪上半叶是社会保障制度的发展时期

* 20世纪40-50 年代社会保障制度进入成熟阶段

* 20世纪70-80年代社会保障进入改革阶段

社会保障制度的建立阶段

* 社会保险制度产生的背景

* 社会保障制度产生的标志——社会保险制度

* 社会保险制度的基本特征

其一、社会保险在性质上是权利义务结合型

其二、社会保险制度根本目的是解除社会成员的后顾之忧

其三、保障水平是基本保障型

其四、保障过程是规范化、强制性

现代社会保障制度的发展

* 1935年美国《社会保障法》的颁布标志着现代社会保障制度的建立

* 英国工党政府宣布建成福利国家标志着现代社会保障制度进入成熟阶段

现代社会保障制度的基本标志

* 社会保障在性质上表现为全民普遍性福利

* 社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展

* 社会保障项目走向完备化

* 实施过程进一步社会化

现代社会保障制度的发展规律

* 立法先行

* 与社会经济发展相适应

* 协调发展

* 多样化发展

引起“危机”的主要原因

* 是经济发展速度缓慢，失业问题严重

引起“危机”的表现形式

* 失业率高，社会保障财政赤字、某些社会政策加剧了通货膨胀而不利经济发展。

* 针对公共福利支出膨胀并导致财政危机，们社会保障部门日益庞大而演化成为官僚机构。

现代社会保障制度改革的措施

* 消减福利支出

* 调整福利结构

* 扩充社会保障资金来源

* 引入私营机制

福利国家支出膨胀的启示

* 表明了国民共享经济社会发展成果的程度很高，安全网很健全，社会很和谐

* 需要以高税收为财政基础，高税收需要以高工资为条件，高工资又直接影响到就业率和生产成本

* 福利国家的失误，与其说是一种制度安排的失误，不如说是这种制度在发展进程中存在着调控不当或控制机制乏力所致。