第二节 社会保障立法

一、社会保障法的本质与特征

（一）社会保障法的本质：社会保障法实质既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，也是社会稳定法和社会和谐法。

法的二元划分：公法和私法，公法和私法的结合就是社会法

（二）社会保障发的特征：

* 安全性：减压器

* 强制性：由国家的强制力来保证实施

* 普遍性：

* 平等性：

* 鼓励性：

二、社会保障法德原则、形式及内容

（一）社会保障法德原则

* 人权保障原则

* 公平原则

* 权利与义务相结合原则

* 与社会经济发展水平相适应原则

* 普遍性与特殊性相结合原则

（二）社会保障法的形式

* 宪法：母法

2004年3月十届全国人大二次会议通过《宪法修正案》“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”

* 法律：子法

《中华人民共和国劳动法》（1994年7月5日）

* 行政法规

《工伤保险条例》（2003年），《失业保险条例》

* 地方法规、自治条例和单行条例

《西藏自治区劳动安全卫生条例（修正）》（1998年1月9日）

* 行政规章和地方规章

* 法律解释

* 条约与协定

（三）社会保障法的内容

社会保障法的调整对象：

国家于国民之间的关系

社会保障实施机构与政府之间的关系

社会保障机构与社会成员之间的关系

社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系

企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的关系

社会保障管理机制、监督机制

这会保障法律制度的主体：

# 国家或政府

# 社会保障实施机构

# 企业、社会团体及官方机构

# 城乡居民及其家庭（尤其是劳动者）

社会保障法律制度客体：

社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。

三、中国社会保障立法现状及发展趋势

（一）立法现状

* 立法缺乏合理的理念

* 缺乏统筹规划，体系机构残缺

* 法制建设的层次低

* 立法主体混乱，立法层级无序

* 欠缺与世界贸易组织的社会保险规则相适应的法律规范

（二）发展趋势

# 由地方立法向中央立法发展

# 由分散立法向相对集中立法发展

# 由行政立法向人大立法发展

# 强化社会保障法律制度的实施机制