第六章 贫困问题及社会救助

第一节 贫困的概述

广意贫困：是指从经济意义上或经济角度理解得贫困
狭义贫困：是指涉及到经济、社会文化等方面的综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困。

绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需要

相对贫困：是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。

长期贫困：是指某种贫困已经存在了很长时间，或者经过长时期仍不能摆脱贫困。

暂时贫困：是指由于自然灾害、疾病或其他突发性事件造成的贫困。但是，很明显，如果不能很好地处理暂时贫困，也会发展为长期贫困。

区域贫困：一定包含个体贫困的发生，而个体贫困未必伴随着区域贫困的发生。

# 政府一般采用间接的转移支付政策和区域发展战略来解决区域贫困问题。

# 个体贫困问题主要依靠社会保障转移支付制度老完成

测量贫困的指标：

洛伦兹曲线

基尼系数：0.4与0.6之间差距偏大

恩格尔系数：全年食品支出占全年消费的比重，百分之六十以上则贫困，百分之二十和百分之四十之间则富裕。

实际生活质量指数是把这三个方面的得分（百分制）以合理的标准分别换算成指数。然后取平均数。

* 婴儿死亡率

* 1岁婴儿的预期寿命

* 成人识字率

贫困理论

贫困循环理论：从资本的供给方面看，贫困地区居民平均收入水平低下，由于生活的需要，他们不得不把绝大部分收入用于生活消费支出，几乎没有储蓄。低下的储蓄能力必然导致资本形成不足，从而导致生产规模和生产效率难以提高，经济增长只能维持在很低的水平上，从而进一步导致居民的低收入。

* 贫困人口生存环境质量差，受教育的机会少，在接受公共卫生及医疗服务方面都处于劣势地位，因而就业机会较少，竞争能力较弱，使贫困成为贫困的根源。

负所得税理论

* 是指个人或家庭收入超过损益临界点时所得税水平为正，且随着收入水平增加所得税支出增加；而当收入水平低于损益临界点时所得税为负，且随着收入减少而减少的制度。

*假设当家庭收入为零时政府的转移支付为4000元，当家庭收入为4000时，政府的转移支付为2000元，当家庭收入为8000元时，政府的转移支付为零。

* 负所得税理论的条件：

1、为了保证收益者的最低生活水平，最大转移支付量不能过小

2、为了控制保障计划成本，并且避免转移支付流到收入已经比较充足的家庭，收入损益点应该较低

3、为了鼓励贫困家庭的成员努力工作，边际税率要维持在较低的水平上。

贫困陷阱

* 指当收入所的增加时，个人或家庭可获得的与个人收入水平有关的补助水平下降，它实际上相当于在公开的社会保障税和个人所得税之外对增加的收入再征收了一次隐蔽得税，在一定范围内公开的社会保障税、个人所得税和隐蔽税的总税额可能超过100%，从而导致个人通过自己努力得以增加收入的最终结果却是实际收入下降。

*这种现象使得有些处于贫困线下的穷人不能自拔。

* 不合理的个人所得税、社会保障税的共同作用不仅无助于穷人摆脱贫困，而且打击穷人努力工作已挣得更多收入的积极性。例如：