招标就是业主为营建工程项目或买卖大宗商品，将自己的要求和条件公开告示，招纳合乎要求和条件的承包商参加竞争，选择其中价格和条件最优者为中标人，订立合同进行交易。

投标是对招标的响应，竞争做承包者的行为。

用招标和投标来成交，有利于打破垄断，打破条块分割，开展合理竞争。招标单位可以降低成本，提高工程或商品质量，缩短工程期或交货期，获得较好的服务条件，有利于提高经济效益。对投标单位来说，公开平等的竞争为企业获得新市场提供机会和条件，并在竞争中求生存求发展，促进企业提高技术水平，改进管理，加强经济核算，降低成本，提高效益，增加了压力和动力。

一、招标投标的程序和文书工作

招标工作不能随意进行，必须在法律的监督和保护下进行。它的程序和文书工作大致如下：

（一）准备

1、招标单位经审批后，设立招标机构，配备工作人员。

2、确定标的（即招标项目），按规定办法测定标底（即项目底价），开标前标底要绝对保密，不能泄露。

3、确定招标的指导思想、原则、方式方法。