第四章 领导组织
*领导组织是作为领导活动载体的组织系统，它是领导者实施领导的基本工具。
第一节 领导体制
一、领导体制的含义和作用
（一）领导体制的含义
*领导体制是指社会组织以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总称。
⑴领导体制是领导系统内部的一种权限划分的制度体系。
⑵领导体制作为一种根本性的组织制度决定着其他组织制度。
⑶领导体制是领导者个人或组织之间、及其与被领导者个人或组织之间相对稳定的政治关系。
（二）领导体制的作用
⒈领导体制是领导活动正常进行的根本制度保证
*领导活动是一个复杂的有机整体系统，光靠领导者个人和领导班子是难以开展活动的。只有建立一定的领导体制，把各种领导机关、组织机构和工作人员都有效地组织起来，构成一个有机整体，领导活动才能正常进行。
2.领导体制从根本上决定并制约着领导效能
*领导体制作为根本性的领导制度和组织制度，作为领导活动主体的内在机制，从根本上决定并制约着每个领导者、领导集团和工作人员在领导活动中的地位、作用，从根本上决定着领导结构和领导方式。
3.领导体制对历史的发展产生深刻的影响
*一个人的生命是有限的，而制度却可以代代相传，延续久远。某个人担任领导职务的时间更是短暂的，他的领导作用将随他的离任而逐渐消失。
*在我国历史上，秦始皇建立了中央高度集权封建体制。但由于秦政暴虐，民不聊生，二世而亡。可是刘邦建立了汉朝之后，汉承秦制，以致秦始皇所创建的封建体制在我国一直延续了两千多年
二、领导体制的基本类型
（一）一长制与委员会制
*一长制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称议会制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
*一长制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
缺陷：由于一个人的知识、智慧、才能毕竟有限，因此处理问题难免有考虑不周之处。
*委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。因多数唯一分工合作，各挡一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
缺陷：行动不快，效率低，权力分散，责任不易明确，考核干部的优劣较难，有时因意见不一，相互扯皮，使问题久拖不决，贻误时机。
（二）统属制与分离制
*统属制与分离制，是按同一层次各领导机关领导权限的集中或分散而加以区分的。
*凡同一层次各个领导机关的最后决策权同归一个领导者或领导机关的，称为统属制或一元制；凡是同一层次各个领导机关的领导权限独立且相互制约的，称为分离制或多元制
*统属制的优点：权力集中，便于对同一层次各领导机关实行同一领导，实行统一的路线、方针、政策、加强合作。
缺点：容易出现统属机关代替、包办其他领导机关职责，而不利于发挥各机关作用的现象。
*分离制的优点：各个领导机关各司其职，各掌其权，各负其责，且相互制约，因而有利于发挥各机关作用且相互制衡。
缺点：容易出现政出多门、各自为政、权力冲突、机构重复的毛病。
（三）集权制与分权制
*集权制与分权制，是按上下级领导权限的划分程度相区别的。
*集权制是指一切事务的决策权均集中在上级组织，下级组织只有执行权而无决策权的领导体制；分权制是指下级机关在自己管辖的权限内，能独立自主地决定问题，而上级组织不加干涉的领导体制。
*集权制的优点：能统一意志，统一政策，便于指挥。
缺点：如果发挥得不好，就不容易顾及矛盾的特殊性，不易因时因地制宜，灵活性差，应变能力低，往往限制下级积极性和创造性的发挥。
*分权制的优点：可以使下级因地制宜贯彻上级指示，充分发挥自己的智慧和才干，从实际情况出发，依据不同的特点去处理问题，充分发挥本地的长处和优势。
缺点：如果发挥不好，容易自立门户，各行其是，各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本位主义、分散主义，不顾整体利益的倾向。
（四）层次制与职能制
*层次制是指一个组织系统在纵向上由上至下划分为若干层级，形成一个像连续的台阶那样的权限划分系统，又称为直线制、分级制等。如国家行政组织系统中的国务院、省、市、县、乡各级人民政府；军队中的军、师、团、营、连、排等。
职能制是指一个组织系统在横向上划分为各个分别掌管不同职能部门权限的领导体制，又称为分职制等。如国家行政机关中的在横向设置的部、委、办等组织；军队设立的参谋部、政治部、后勤部等。
*层次制的优点：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐如一；各级领导者业务行政大体相同，干部升迁或调动，均能很快胜任。同时，由于这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。
缺点：容易造成领导者事无巨细，事必躬亲；中间层次太多，领导也难以指挥。
*职能制的优点：分工精细，领导者各司其职，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。
缺点：专业性强，造成机构臃肿，人浮于事；政出多门，无所适从；不了解全局，办事容易违反经济原则和时效原则。（黄河滩边植树造林与防洪防汛的冲突）
三、 领导体制设置的基本原则
（一） 党的领导原则
（二） 民主管理原则
（三） 科学划分权限原则
（四） 合理设置机构原则
（五） 严格规章制度的原则
（六） 法制原则